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合规外教在哪里?
2019-08-08 19:35 作者:孟庆伟 来源:中国经营网
中国经营报《等深线》记者 孟庆伟 北京报道

“被判的违法中介只是冰山一角,映射了国内大部分外教中介的现状。”在日前北京市第三中级人民法院二审宣判一起组织他人偷越国(边)境案后,一位从事国际人才引进的?#30340;?#20154;士如是向《等深线》(ID:depthpaper)记者透露。

官方和非官方的数据显示,我国非法外教数量非常庞大,约有20万到30万人之多,是合规外教的3到5倍左右。

从进入国门,到给幼儿们授课,外教在华工作涉及使领馆、出入境、外专局、教育部门、幼儿园等诸多部门和机构。然而,实际管理中多?#26041;?#30417;管缺失,导致“非法务工外教”在中国长期大行其道。

不仅是非法务工,仅近一年来,外教涉毒、外教猥亵儿童等事件也在提示着安全风险,加强外教监管迫在眉睫。

据报道,日前,英孚教育7名外教徐州涉毒,就在7月25日,红黄蓝青?#21644;?#31185;城幼儿园一外教涉嫌猥亵女童被逮捕。

在?#30340;?#20154;士看来,刚需和利益驱动,给了不法中介可乘之机。但大量黑外教充斥更?#23616;?#30340;原因,是合规外教资源获取有限、招募成本高、国籍间薪酬差异大等。

有分析称,未来几年我国对外教的需求市场规模将达到百万人。面对增长如此迅速的市场需求,如何扩大合规资源,缓解供需失衡的矛盾,同时又不让监管失守,相关部门和政策或应给予更多关注。

值得关注的是,记者通过多方采访发现,因部门职权有限、登记管辖问题等,教育主管部门对幼儿园外教情况并不完全掌握,而即便幼儿园属于教育部门管辖,后者在外教问题上的位置也颇为“?#38480;巍薄?/p>

监管多?#26041;?#23384;漏洞

“多方监管的空白,导致了本案的发生。而本案所形成的黑外教‘一条龙’产业链,值得多部门?#27492;肌!北?#20140;市第三中级人民法院刑一庭法官于靖民日前接受《等深线》记者采访时表示。

7月16日,北京市第三中级人民法院二审宣判了一起组织他人偷越国(边)境案,被告是3名中国籍的外教中介人员,她们为谋取非法利益,明知外教没有合法入境务工?#20013;?#20173;非法组织多名外教以短期学习签证或商务签证入?#24120;?#24182;介绍到幼儿园任教。

经审理,三人被认定构成组织他人偷越国(边)境罪,分别被判处有期徒刑1年6个月到2年不等。

采访中,于靖民透露,多个案情细节令其印象深刻:外籍人员合法入境后,中介协助外教通过中国驻其他国家领事馆办理学习签证或者商务签证,使黑外教得以长期逗留国内;黑外教不仅为中介打工,中介还将黑外教引入?#32422;?#24320;办的或者其他幼儿园,形成一条龙?#23433;?#19994;链”;并且,中介有意识地规避法律,指导外教如何躲避检查。

更令人震惊的是,还有不少外国人入境后并不与引进其入境的中介公司接洽,其在中国的真实行为和行踪完全处于失控状态。

“这需要引起出入境管理、教育监管、市场监管、行业监管、幼儿教育机构、?#39029;?#31561;各方面的关注。”于靖民说。

他认为,出入境是外籍人员来华的第一关,出入境部门如果能监控到一个外国人频繁办理签证,但又频繁更换签证国家,是否应该有所警觉?监管和调查还是应该有的。

“但确实会有很多外国人频繁出入中国从事商贸活动,二者之间的鉴别在实际操作中也存在难?#21462;!?#20110;靖民坦言。

审理中法院还发现,这些非法入境的外国人中,东欧、中美洲等国家的人较多,他们凭着“金发碧眼”似乎在冒充英语国家的人员。

记者在采访中还了解到,外籍人员入境后,教育主管部门对幼儿园外教聘用的监管,也存在多处盲区。

幼儿园为属地管理,但教育部门对民办幼儿园外教的情况并不完全掌握。

一般非营利性民办幼儿园登记机关是民政部门,而营利性的则在工商部门登记。但无论登记部门是哪里,都需教育部门先颁发办学许可。

但这?#20540;?#35760;制度设计,导致了教育部门并不能对所有幼儿园实施监管。

“这所幼儿园和早教机构都超出了朝阳区教委的管辖范畴。”7月24日,记者就一家民办国?#35270;?#20799;园和早教机构中的外教是否有合法资?#39318;?#35810;北京市朝阳区教委相关人士,其如是表示。

该人士进一步解释称,幼儿园的举办分多?#32844;?#23398;性质,政府设立和工商部门登记注册的幼儿园、幼儿机构不在区教委管辖范围,而记者咨询的两个机构恰好属于此情况。

“如果是教委管辖的幼儿园,教委相关部门是可以查询到外教信息的。”该人士说。而非管辖范围的幼儿园,需要联系其直属管辖部门。此外,外教信息也并不在区教委备案,但非法办学的情况,教委是管的。

*除《中国经营报》署名文章外,其他文章为作者独立观点,不代表中国经营网立场。

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